為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上以及民營企業(yè)座談會上重要講話精神，落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（一）全面落實稅收優(yōu)惠政策。對符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對待，確保優(yōu)惠政策落實到位。編制稅收優(yōu)惠政策清單，幫助包括民營企業(yè)在內(nèi)的廣大納稅人熟悉掌握、用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，通過依法辦理稅款延期繳納等方式，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法，實行“派單制”，堅持“無風(fēng)險不檢查、無審批不進(jìn)戶、無違法不停票”。深化納稅信用等級管理，推動“銀稅互動”，緩解民營企業(yè)融資難融資貴的問題。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（二）降低企業(yè)用能成本。調(diào)整燃?xì)飧顿M(fèi)方式，實行預(yù)付費(fèi)動態(tài)調(diào)整和信用評估制度，對連續(xù)6個月未發(fā)生拖欠繳費(fèi)的企業(yè)，下調(diào)燃?xì)忸A(yù)付費(fèi)額度50%；對連續(xù)12個月未發(fā)生拖欠繳費(fèi)的企業(yè)，取消燃?xì)忸A(yù)付費(fèi)；調(diào)整電費(fèi)交納方式，對資金周轉(zhuǎn)確有困難不能預(yù)交電費(fèi)的企業(yè)，可提前簽訂抵押或質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議，以每月電費(fèi)結(jié)算完畢確定已使用電費(fèi)金額后再交納電費(fèi)；減輕企業(yè)用水負(fù)擔(dān)，降低用水發(fā)展工程設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)比例，在原執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。（責(zé)任單位：沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)、供電公司、水務(wù)集團(tuán)）
（三）加大工會經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。自2019年起，每年列支專項資金1億元，連續(xù)三年支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)工會工作，用于開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵職工創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，實施普惠性服務(wù)職工項目和困難職工幫扶救助，推動企業(yè)文體設(shè)施建設(shè)等工作。（責(zé)任單位：市總工會）
（四）規(guī)范涉企收費(fèi)。調(diào)整農(nóng)民工工資保證金制度，施工總承包企業(yè)1年內(nèi)未發(fā)生過拖欠工資行為，并實行勞動用工實名制、農(nóng)民工工資分賬制和銀行按月代發(fā)工資制管理（以下簡稱“三制”）的，工資保證金雙方均按應(yīng)繳額50%征收，最高額度500萬元；2年內(nèi)未發(fā)生過拖欠工資行為，并實行“三制”管理的，免繳工資保證金。工資保證金可以工程項目屬地的商業(yè)銀行開具的見索即付保函繳納，其受益人為工程項目屬地人力資源社會保障行政部門。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
自2018年（含2018年）起，對我市民營企業(yè)當(dāng)年新增就業(yè)并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)滿一年的人員，從“援企穩(wěn)崗”補(bǔ)貼中，按其年度繳納的失業(yè)保險費(fèi)數(shù)額對企業(yè)給予全額補(bǔ)貼（已領(lǐng)取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼部分要予以扣除）。辦理程序參照我市“援企穩(wěn)崗”流程執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）
（五）降低企業(yè)用工成本。依托公租房及現(xiàn)有閑置廠房等，采取政府籌建、市場化租賃、民營企業(yè)自籌住房等模式籌建人才公寓，增強(qiáng)民營企業(yè)對人才的吸引力。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（六）降低民營企業(yè)物流成本。對符合條件的物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。繼續(xù)推進(jìn)落實免收現(xiàn)代物流項目防空地下室易地建設(shè)費(fèi)政策，切實降低民營企業(yè)物流成本。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人防辦)
二、鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展
（七）對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸投放給予資金獎勵。對單戶授信額度1000萬元（含）以下民營小微企業(yè)貸款（不含限制性行業(yè)），年末貸款余額比年初余額增速達(dá)到上年度我市貸款增速以上的銀行機(jī)構(gòu)，按其新增小微企業(yè)貸款0.05%給予獎勵，每家銀行機(jī)構(gòu)獎勵最高不超過300萬元。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財政局、中國人民銀行沈陽分行營管部）
（八）對證券、期貨、私募股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)給予資金獎勵。對在中基協(xié)備案的私募股權(quán)投資基金管理人，向我市民營企業(yè)提供股權(quán)投資1000萬元以上且實際投資期限半年以上的，按照實際資金到位的1%給予獎勵，最高給予100萬元獎勵。對服務(wù)我市民營企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)板創(chuàng)新層掛牌的證券機(jī)構(gòu)，年度服務(wù)企業(yè)數(shù)量在全市排名前5名且服務(wù)企業(yè)數(shù)量2家（含）以上的，給予20萬元獎勵。對服務(wù)我市民營企業(yè)應(yīng)對大宗商品價格波動風(fēng)險需求提供風(fēng)險管理服務(wù)的期貨機(jī)構(gòu)，年度服務(wù)企業(yè)客戶保證金總額在全市排名前5名的，給予20萬元獎勵。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財政局）
（九）對保險機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)給予資金獎勵。對保險機(jī)構(gòu)通過建設(shè)工程履約類保證保險等方式幫助民營企業(yè)解決資金問題，按照保險公司對企業(yè)提供風(fēng)險保障額度的1%給予保險機(jī)構(gòu)獎勵，最高不超過100萬元。對幫助民營企業(yè)開展首臺套保險和新材料保險的保險機(jī)構(gòu)，按照每家企業(yè)承保風(fēng)險額度的0.5%給予獎勵，最高不超過30萬元。對運(yùn)用保險資金支持涉農(nóng)民營企業(yè)或項目，承擔(dān)風(fēng)險保額規(guī)模增長超過50%的保險機(jī)構(gòu)，按其增長保險金額的0.5%給予獎勵。對承保民營企業(yè)員工雇主責(zé)任險，保證民營企業(yè)穩(wěn)定健康經(jīng)營，幫助企業(yè)在遇到風(fēng)險狀況時及時恢復(fù)生產(chǎn)及還款能力的保險機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年保險費(fèi)增量規(guī)模給予1%的獎勵。對通過保險方式保障民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、專利執(zhí)行，以及對開展保障民營企業(yè)董事、監(jiān)事及高級管理人員職業(yè)責(zé)任的保險機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年新增保險風(fēng)險金額的0.5%給予獎勵。單戶保險機(jī)構(gòu)獎勵金額累計不超過300萬元。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財政局）
三、持續(xù)改善民營企業(yè)融資環(huán)境
（十）發(fā)揮“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”穩(wěn)定貸款功能。根據(jù)市場需求，制定和完善相關(guān)辦法，完善轉(zhuǎn)貸機(jī)制，擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模到10億元以上，支持金控集團(tuán)以市場化方式擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)適用的企業(yè)范圍，進(jìn)一步滿足民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金需求。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、金控集團(tuán)）
根據(jù)市場需求，引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立規(guī)模不少于5億元的若干中小微企業(yè)穩(wěn)定貸款專項資金并作為補(bǔ)充參與應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，進(jìn)一步幫助民營企業(yè)穩(wěn)定貸款規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市工商聯(lián)）
（十一）建立健全中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建立“助保貸”風(fēng)險補(bǔ)償資金，引進(jìn)保險資金開展“融保通”業(yè)務(wù)，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施貼息政策。穩(wěn)步擴(kuò)大科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模，通過政府設(shè)立專項風(fēng)險補(bǔ)償資金的方式補(bǔ)償部分擔(dān)保風(fēng)險，建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財政局、市科技局、金控集團(tuán)）
（十二）支持民營企業(yè)上市融資。對境內(nèi)首次公開發(fā)行上市的企業(yè)，每戶分階段最高補(bǔ)助400萬元。企業(yè)在境內(nèi)證券市場買殼上市，比照企業(yè)境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市給予補(bǔ)助。對境外首次公開發(fā)行上市或借殼上市的企業(yè)給予補(bǔ)助，其中，在香港聯(lián)交所上市的企業(yè)一次性補(bǔ)助400萬元，在境外其它地區(qū)上市的企業(yè)一次性補(bǔ)助300萬元。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財政局）
（十三）加強(qiáng)政府性引導(dǎo)基金作用。安排100億元政府性投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，提高基金使用效率，對符合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，加大對成長性好的中小微企業(yè)支持力度。完善政府性引導(dǎo)基金的績效評價和考核激勵機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)作模式，加快各類政府性基金募集和投放進(jìn)度。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市金融發(fā)展局、金控集團(tuán)）
（十四）加大流動性風(fēng)險專項防范力度。設(shè)立總規(guī)模為100億元的上市公司紓困（發(fā)展）基金，主要用于紓解我市上市公司包括民營上市公司大股東股票質(zhì)押風(fēng)險，以市場化、法治化方式，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的各類資本進(jìn)行投入，增加區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等上市企業(yè)流動性。（責(zé)任單位：市國資委）
（十五）創(chuàng)新中小微企業(yè)融資模式。推進(jìn)民營企業(yè)信用融資，搭建沈陽市中小微企業(yè)信用信息應(yīng)用服務(wù)平臺，將金融機(jī)構(gòu)信貸信息和政府相關(guān)部門、單位的非金融信用信息進(jìn)行整合，實現(xiàn)企業(yè)融資需求、金融機(jī)構(gòu)融資產(chǎn)品自主選擇對接，信用評級機(jī)構(gòu)參與的中小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、中國人民銀行沈陽分行營管部、市大數(shù)據(jù)局、市信息中心、市金融發(fā)展局）
推進(jìn)征信市場化和金融信息化。按照商業(yè)化模式，籌備設(shè)立地方企業(yè)征信公司，建設(shè)地方企業(yè)征信系統(tǒng)，解決銀企信息不對稱導(dǎo)致的企業(yè)貸款難、銀行不敢貸的問題。由商業(yè)銀行承建、運(yùn)營中小企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，上線競爭性信貸電子撮合系統(tǒng)，提高資金供需雙方對接效率，優(yōu)化銀企關(guān)系。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、中國人民銀行沈陽分行營管部、市大數(shù)據(jù)局、金控集團(tuán)）
四、支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)
（十六）實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動計劃。每年培育2000戶個體工商戶升級為企業(yè)、200戶小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、20戶規(guī)模以上企業(yè)升級為小巨人企業(yè)。在精益管理、智能升級、工業(yè)節(jié)能、首臺套重大技術(shù)裝備獎勵及應(yīng)用首保補(bǔ)貼、企業(yè)上云等方面予以鼓勵支持。其中，對首次上規(guī)入庫的工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵5萬元，其中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)一次性獎勵10萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局）
（十七）實施中小高新技術(shù)企業(yè)貸款貼息。對我市中小高新技術(shù)企業(yè)，上一年新增單筆(一年期)銀行貸款給予貼息，貼息期限不超過12個月（含），貼息比例不超過中國人民銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率30%。單個企業(yè)貼息最高不超過50萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（十八）支持民營企業(yè)“走出去”。民營企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目發(fā)生的咨詢、設(shè)計等前期費(fèi)用，按照支持比例不超過實際發(fā)生費(fèi)用的80%進(jìn)行補(bǔ)助，最高不超過120萬元。鼓勵支持民營企業(yè)“一帶一路”項目建設(shè)，按照實際發(fā)生費(fèi)用的100%進(jìn)行補(bǔ)助，最高不超過150萬元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）
（十九）鼓勵民營企業(yè)開展精益管理。支持精益管理人才培訓(xùn)基地建設(shè)，每年安排企業(yè)人員1000人次參加精益管理培訓(xùn)，安排培訓(xùn)費(fèi)用400萬元。對參加精益管理培訓(xùn)的企業(yè)，年內(nèi)實施且完成市里組織的精益管理咨詢項目的咨詢費(fèi)用給予50%補(bǔ)貼。具體為：按照企業(yè)上年度的營業(yè)收入規(guī)模，1億元（含）以上企業(yè)，補(bǔ)貼最高不超過30萬元；2000萬元（含）至1億元企業(yè)補(bǔ)貼最高不超過20萬元；2000萬元以下企業(yè)，補(bǔ)貼最高不超過10萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（二十）支持民營企業(yè)上云。對上工業(yè)云或智能制造云項目的工業(yè)企業(yè)和上軟件開發(fā)云的軟件企業(yè)，按照年度上云服務(wù)合同實際支付額的50%給予補(bǔ)貼，每個企業(yè)最多補(bǔ)貼3個年度。依據(jù)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)明確補(bǔ)貼上限，補(bǔ)貼上限最高不超過200萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（二十一）支持工業(yè)企業(yè)智能升級。分層次、分領(lǐng)域推進(jìn)各行業(yè)智能升級示范項目建設(shè)。對建成并投入運(yùn)營的智能工廠和數(shù)字化車間（建設(shè)期不超過3年），按照實際投資額度（含新設(shè)備投資或改造投資、信息化建設(shè)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)投資）的20%給予補(bǔ)助，單體項目最高不超過1000萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（二十二）支持發(fā)展大型民營骨干企業(yè)。對2018年以來入評“中國民營500強(qiáng)”的民營企業(yè)，給予200萬元獎勵。對現(xiàn)有“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)一次性分別給予200萬元、100萬元獎勵。對政策期內(nèi)首次獲評為“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)的，在下一年度一次性分別給予200萬元、100萬元獎勵。以上獎勵不可兼得。（牽頭單位：市工商聯(lián)、市科技局、市財政局）
五、積極營造公平競爭環(huán)境
（二十三）嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。在招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格執(zhí)行工程規(guī)模與企業(yè)資質(zhì)等級相適應(yīng)的原則，杜絕人為抬高資質(zhì)條件，排斥潛在投標(biāo)人的行為。嚴(yán)禁招標(biāo)人在國家法律法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)范等規(guī)定外，隨意增加注冊資本金、賬戶存款數(shù)額等投標(biāo)資格條件，提高投標(biāo)門檻的行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
為保稅區(qū)注冊企業(yè)免費(fèi)提供注冊地。實行跨境和保稅業(yè)務(wù)全流程輔導(dǎo)和企業(yè)孵化，提供保稅區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)全鏈條服務(wù)，一站式通關(guān)報關(guān)。（責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)管委會）
（二十四）加大政府采購對民營企業(yè)的支持。對納入《沈陽市創(chuàng)新產(chǎn)品首購清單》的首購產(chǎn)品實行政府首購。將沈陽市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品及時納入沈陽市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對采購沈陽市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中，由生產(chǎn)企業(yè)首次銷售的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品的非政府采購企事業(yè)單位擇優(yōu)一次性給予實際采購價10%，不超過50萬元補(bǔ)貼，大型設(shè)備可最高補(bǔ)貼200萬元。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。積極推進(jìn)政府采購合同融資制度，組織中標(biāo)（成交）民營企業(yè)，憑借政府采購合同向合作金融機(jī)構(gòu)對接并申請融資。（責(zé)任單位：市財政局、市金融發(fā)展局）
（二十五）建立民營經(jīng)濟(jì)表彰制度。市工商聯(lián)依據(jù)稅收、就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面指標(biāo)，每年開展百強(qiáng)民營企業(yè)評選活動，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市科技局、市人力資源社會保障局）
六、建立健全服務(wù)機(jī)制
（二十六）著力解決歷史遺留問題。深入開展“企業(yè)評、群眾議”活動，依法依規(guī)加大對疑難問題的調(diào)度推進(jìn)力度和跟蹤督辦，2年內(nèi)解決拖欠民營企業(yè)工程款以及招商引資政策未兌現(xiàn)問題。建立健全工作機(jī)制，由市、區(qū)縣（市）兩級營商局負(fù)責(zé)收集整理問題，按管轄權(quán)限，分報市、區(qū)縣（市）政府相關(guān)部門，確保件件有著落、事事有回音，杜絕政府承諾不兌現(xiàn)以及“新官不理舊賬”等失信行為。［責(zé)任單位：市營商局、各區(qū)縣（市）政府］
（二十七）建立民營企業(yè)訴求反饋機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)機(jī)制，以“無事不擾、有求必應(yīng)”為原則，開展“萬人進(jìn)萬企”主題活動，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。建立“項目管家”制度，“一對一”為民營企業(yè)重大項目提供服務(wù)。市、區(qū)縣（市）分級負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，營商部門統(tǒng)籌，及時向企業(yè)回復(fù)辦理結(jié)果。充分發(fā)揮工商聯(lián)及行業(yè)商會、協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，拓寬民營企業(yè)訴求渠道，完善反饋機(jī)制。［責(zé)任單位：市營商局、市工商聯(lián)、各區(qū)縣（市）政府］
（二十八）完善政策監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)需要可以邀請民營企業(yè)家列席各級黨委、政府相關(guān)會議。建立市長、區(qū)縣（市）長與商會、協(xié)會會長聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化對政策落實情況跟蹤監(jiān)督，全面清理、評估、優(yōu)化已出臺政策，建立政策第三方評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定涉及企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件時，采取多種形式充分聽取和采納民營企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的合理意見和建議。［責(zé)任單位：市營商局、市工商聯(lián)、各區(qū)縣（市）政府］
本意見自發(fā)布之日起實施，有效期3年。各項條款由牽頭單位負(fù)責(zé)宣傳、解釋及落實。 |
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