沈政辦發(fā)〔2018〕129號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市加快推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年9月27日
為支持我市個體工商戶做大做強，提升市場主體的規(guī)模和檔次，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作意見》(遼政辦發(fā)〔2018〕17號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，深刻認識發(fā)展民營經(jīng)濟是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，以明確轉型標準、推動重點行業(yè)轉型為工作重點，以服務民營經(jīng)濟轉型升級為宗旨，建立政府領導、部門協(xié)同工作機制，完善個體工商戶轉型升級為企業(yè)(以下簡稱“個轉企”)政策扶持體系，推進“個轉企”工作有效實施，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和市場主體結構，更好地發(fā)揮“個轉企”在活躍經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生中的重要作用，推動我市民營經(jīng)濟從低端向高端、從量變向質(zhì)變發(fā)展。
二、轉型標準
(一)對符合小型企業(yè)劃型標準下限的個體工商戶實施轉企。
(二)對稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉企。
(三)將達到微型企業(yè)劃型標準上限50%的個體工商戶和稅務部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶列為重點培育對象，引導其加快轉企。
小型企業(yè)、微型企業(yè)劃型標準以工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)為準。實施轉企的個體工商戶成立時間應為1年以上。
各區(qū)、縣(市)政府要結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特點和區(qū)域發(fā)展定位，確定轉型升級重點行業(yè)，參照上述標準和“個轉企”目標任務，調(diào)整實施轉企和引導轉企的具體標準。
三、目標管理
“個轉企”工作納入市政府對區(qū)、縣(市)政府年度績效考核內(nèi)容，具體目標任務按年度逐年下達。
四、扶持政策
(一)“個轉企”領取營業(yè)執(zhí)照后，在辦理銀行賬戶、資產(chǎn)過戶、涉稅事宜等相關手續(xù)以及辦理原有許可審批事項延續(xù)手續(xù)時，持工商局(市場監(jiān)督管理局、行政審批局)出具的《個體工商戶轉型證明》，有關部門和相關許可審批部門按照變更或“一廢一立”程序在規(guī)定時限內(nèi)辦理，按照國家有關規(guī)定免收相關費用。(責任單位：市直有關部門，各區(qū)、縣(市)政府)
(二)“個轉企”允許使用原有字號；轉型為有限公司的，允許沿用其原名稱加“有限公司”；不改變住所(經(jīng)營場所)的，無需提交住所(經(jīng)營場所)使用證明；轉型后企業(yè)入駐各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地、改變住所(經(jīng)營場所)的，試行住所(經(jīng)營場所)報備制，免于提交場地使用證明。(責任單位：市工商局，各區(qū)、縣(市)政府)
(三)“個轉企”后，若投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變，原許可批準文件仍在有效期限內(nèi)的，可先行辦理工商登記手續(xù)。(責任單位：市工商局，各區(qū)、縣(市)政府)
(四)對轉型后的小型微型企業(yè)，按照國家有關規(guī)定落實稅收減免政策和創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、企業(yè)研發(fā)費加計扣除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等政策。(責任單位：市稅務局、人力資源社會保障局、科技局等部門，各區(qū)、縣(市)政府)
(五)對轉型后確有困難的小型微型企業(yè)，按照國家有關規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。(責任單位：市稅務局，各區(qū)、縣(市)政府)
(六)轉型前個體工商戶與轉型后的企業(yè)之間劃轉土地和房屋權屬，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，對符合享受契稅優(yōu)惠稅收政策的，按照國家有關規(guī)定免收契稅和手續(xù)費。(責任單位：市地稅局，各區(qū)、縣(市)政府)
(七)對轉型企業(yè)的納稅人取得的固定資產(chǎn)，按照小企業(yè)會計準則和企業(yè)所得稅法相關規(guī)定計算的折舊，準予扣除。(責任單位：市稅務局，各區(qū)、縣(市)政府)
(八)自轉型為企業(yè)之日起，按照國家有關規(guī)定，3年內(nèi)對企業(yè)給予相應獎勵。(責任單位：各區(qū)、縣(市)政府)
(九)自轉型升級為企業(yè)當年起，企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例可按照國家有關規(guī)定實行3年過渡，過渡期結束后，統(tǒng)一按企業(yè)繳費比例繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險費。“個轉企”后，以上月工資總額作為企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)。原按企業(yè)參保繳納社會保險費的個體工商戶轉為企業(yè)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：市人力資源社會保障局、稅務局，各區(qū)、縣(市)政府)
(十)通過委托第三方記賬專業(yè)機構的方式，為轉型后企業(yè)提供不短于1年的代賬服務，扶持轉型后企業(yè)建立財務制度。(責任單位：各區(qū)、縣(市)政府)
(十一)給予轉型后企業(yè)政府采購支持，使用財政性資金進行政府采購的部門，要認真執(zhí)行國家關于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。(責任單位：市直有關部門，各區(qū)、縣(市)政府)
(十二)支持轉型后企業(yè)加大技術研發(fā)投入申報高新技術企業(yè)，鼓勵轉型后企業(yè)參加國家科技型中小企業(yè)注冊登記、評價，鼓勵有關部門對轉型后企業(yè)開發(fā)的新技術、新產(chǎn)品取得發(fā)明專利和優(yōu)秀新產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品證書的，按照國家有關規(guī)定給予獎勵。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局(知識產(chǎn)權局)，各區(qū)、縣(市)政府)
(十三)對轉型后的小微企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)當年吸納新就業(yè)人員達到規(guī)定比例，同時與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵金融機構對轉型后企業(yè)優(yōu)先開展商標貸、信用貸等融資服務，支持轉型后企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。(責任單位：中國人民銀行沈陽分行營業(yè)部，市財政局、人力資源社會保障局，各區(qū)、縣(市)政府)
(十四)對轉型前個體工商戶獲得的各種榮譽稱號，轉型后原則上可保留，榮譽授予部門應予認可。轉型后企業(yè)申報招投標項目資格的，可將轉型前個體工商戶的成立日期、經(jīng)營數(shù)據(jù)等條件延續(xù)至轉型企業(yè)。(責任單位：市財政局，各區(qū)、縣(市)政府)
五、任務分工
(一)精準定位轉企對象。堅持標準，規(guī)范管理，提升轉型升級質(zhì)量。以市場監(jiān)管部門(行政審批局)登記注冊的個體工商戶為基數(shù)，對照具體轉型標準和轉型行業(yè)，對存量個體工商戶進行分析，以區(qū)、縣(市)為單位，由工商部門會同稅務等部門，按行業(yè)分別建立實施轉企培育庫、引導轉企培育庫。以稅務部門核定的一般納稅人、小規(guī)模納稅人個體工商戶為基數(shù)，以區(qū)、縣(市)為單位，由稅務部門會同工商等部門，按行業(yè)分別建立實施轉企培育庫、引導轉企培育庫。(責任單位：市工商局、稅務局，各區(qū)、縣(市)政府)
(二)完善目標落實機制。工商和各行業(yè)管理部門按照各自職能，分工協(xié)作，共同承擔轉型目標任務工作。
1.稅務部門負責一般納稅人個體工商戶實施轉企、小規(guī)模納稅人引導轉企工作任務；年度具體轉型目標任務以區(qū)、縣(市)為單位，由市稅務局確定。(責任單位：市稅務局，各區(qū)、縣(市)政府)
2.依據(jù)工商部門建立的實施轉企培育庫、引導轉企培育庫，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責農(nóng)林業(yè)，經(jīng)濟和信息化部門負責制造業(yè)，城鄉(xiāng)建設部門負責建筑業(yè)，服務業(yè)部門負責租賃業(yè)，交通運輸部門負責交通運輸業(yè)，其他各部門負責本行業(yè)個體工商戶轉型目標任務，工商部門負責其他行業(yè)個體工商戶轉型升級目標任務，公安部門配合完成住宿業(yè)個體工商戶轉型升級目標任務。年度具體轉型目標任務以區(qū)、縣(市)為單位，由市工商局協(xié)商相關部門確定。(責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、經(jīng)濟和信息化委、建委、服務業(yè)委、交通局、工商局、公安局等部門，各區(qū)、縣(市)政府)
3.政府有關部門各司其職，積極參與并支持“個轉企”工作。市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局要研究制定具體政策措施，依法簡化審批手續(xù)，在為個體工商戶辦理轉企許可審批事項過程中提供優(yōu)質(zhì)高效服務，并在各自職責范圍內(nèi)依法加強監(jiān)督管理；市規(guī)劃國土局、房產(chǎn)局要按現(xiàn)行有關政策，做好“個轉企”涉及的相關資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變更登記服務；市統(tǒng)計局要按照全國基本名錄庫管理規(guī)定，將工商、稅務部門抄告的“個轉企”企業(yè)登記名單納入基本單位名錄庫；市法制辦要參與“個轉企”有關政策措施的研究、論證工作，為“個轉企”工作有力推進提供合法性支持。(責任單位：市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃國土局、房產(chǎn)局、統(tǒng)計局、法制辦)
(三)創(chuàng)新拓展工作載體。不斷創(chuàng)新和豐富“個轉企”工作的有效載體，結合省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推動相關產(chǎn)業(yè)個體工商戶轉型升級，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地，推動相關行業(yè)個體工商戶以入駐園區(qū)、基地等方式轉型升級。(責任單位：市建委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障局、工商局，各區(qū)、縣(市)政府)
(四)優(yōu)化轉型服務流程。在行政審批服務大廳設立“個轉企”綠色通道，指定專人提供協(xié)同代辦服務，根據(jù)轉型升級企業(yè)具體情況，做好政策解讀、業(yè)務指導等綜合咨詢服務，指導轉型升級企業(yè)確定相關審批事項、協(xié)助準備申報材料、協(xié)調(diào)相關部門辦理審批手續(xù)，進行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦，為推進“個轉企”營造良好的政務服務環(huán)境。組織開展跟蹤回訪服務活動，及時了解轉型后企業(yè)經(jīng)營狀況，幫助解決實際困難和問題。(責任單位：各區(qū)、縣(市)政府)
六、工作要求
(一)提高認識，加強領導。各區(qū)、縣(市)政府和相關部門要將“個轉企”工作作為促進我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑列入重要議事日程，建立政府領導、工商(市場監(jiān)管)部門牽頭，相關職能部門各司其職、協(xié)同推進的工作機制，層層壓實責任，確保任務目標按時間節(jié)點全面完成。
(二)落實責任，齊抓共管。各區(qū)、縣(市)政府和相關部門要結合本地區(qū)、本部門實際，制定具體實施辦法和覆蓋面廣、引導作用強的扶持激勵政策，細化操作流程，確保各項政策全面落地。承擔實施轉企、引導轉企目標任務的單位，要發(fā)揮部門行業(yè)發(fā)展政策和專項扶持資金優(yōu)勢，支持轉型后企業(yè)做大做強。
(三)強化督查，務求實效。各區(qū)、縣(市)政府和相關部門要加強對“個轉企”工作的督促檢查，對落實到位、積極作為的典型進行通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、行動遲緩、工作不力、弄虛作假的要嚴肅問責。建立健全定期考核制度，通報工作情況，推進“個轉企”工作有效落實。
(四)加強宣傳，營造氛圍。各區(qū)、縣(市)政府和相關部門要充分利用各種載體，廣泛宣傳“個轉企”工作相關政策，樹立發(fā)展典型，強化示范帶動作用，增強個體工商戶轉型升級主動性，提高社會對“個轉企”工作的認知度，積極營造良好的輿論氛圍。 |
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